香港馬會傅真

您当前的位置:香港馬會傅真 - 审计之窗 - 政策法规

香港馬會傅真关于印发香港馬會傅真全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知

发布日期:2019-12-09 浏览次数:

各县(市、区)审计局、局属各单位:

  现将《香港馬會傅真全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》现印发给你们,请结合审计工作实际,认真贯彻执行。

   

                                                                                    2019年10月28日


香港馬會傅真全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案

   

  为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》精神,按照《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(豫政办〔2019〕30号)、《平顶山市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(平政办〔2019〕29号)等有关要求,结合我局实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持依法规范、执法为民、务实高效、改革创新、统筹协调基本原则,着力推进审计执法透明、规范、合法、公正,不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督,全面提高执法效能,确保行政机关依法履行法定职责,切实维护人民群众合法权益,为我市综合实力高质量重返全省第一方阵提供坚实的法治保障。

  二、工作目标

  行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称“三项制度”)在各级审计机关全面推行,实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,促进行政处罚、行政强制、行政检查等行为得到有效规范,审计执法能力和水平整体大幅提升,审计执法行为被纠错率明显下降,审计执法社会满意度显著提高。

  三、工作任务

  (一)全面推行行政执法公示制度。建立健全审计执法信息公开机制,严格执行河南省行政执法信息公示内容和河南省审计机关公告审计结果办法要求的标准、格式;按照“谁执法谁公示”的原则,及时通过门户网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等向社会公开审计执法信息。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息,依法确需公开的,要作适当处理后公开。

  1.加强事前公开。统筹推进审计执法事前公开与政府信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管等工作。

  (1)确认本级审计执法机关的审计执法主体资格,分为法定行政机关和法律、法规授权组织两类,编制并公开《行政执法主体清单》。

  责任单位:办公室、法规科、大数据审计科

  (2)编制并公开《行政执法权责清单》,明确职权类别、职权名称、实施依据、责任事项、办理期限、收费情况等,确保编制的行政职权不漏项、引用的实施依据现行有效。

  责任单位:法规科

  (3)按照《平顶山市人民政府办公室关于印发平顶山市全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案的通知》(平政办〔2018〕61号)要求,动态调整并公开《随机抽查事项清单》,明确抽查事项名称、抽查依据、抽查主体、抽查对象、抽查比例、抽查频次、抽查方式、抽查内容等。

  责任单位:办公室、法规科、大数据审计科

  (4)编制并公开服务指南、执法流程图,明确执法事项名称、执法程序、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容;公开救济渠道、监督方式;公开本机关审计执法人员的姓名、职务、执法证号、执法区域等信息。

  责任单位:办公室、法规科、大数据审计科

  2.规范事中公示。各业务科要严格执行《河南省行政执法证件管理办法》(省政府令第180号),审计执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,必须佩戴执法证件并主动出示,向当事人和相关人员表明身份,执法全程公示执法身份;出具的审计执法文书要符合审计机关公文格式要求,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。

  责任单位:法规科、各业务科、市经济责任审计事务中心

  3.加强事后公开。要在执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督;审计处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开,但法律、法规、规章另有规定的除外。

  责任单位:办公室、法规科、大数据审计科、各业务科、市经济责任审计事务中心

  4.建立执法信息公开动态调整机制。法律、法规、规章及机构职能变化或执法人员变动的,要在20个工作日内更新相关审计执法信息;已公开的审计执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当在20个工作日内撤下原审计执法决定信息;发现已公开的审计执法信息内容不准确的,应当在20个工作日内更正。

  责任单位:办公室、法规科、大数据审计科、各业务科、市经济责任审计事务中心

  5.完善统计年报制度。各业务科要定期报送审计项目台账,各县(市、区)审计局要于每年1月31日前公开本机关上年度审计执法总体情况有关数据,依据审计执法数据信息对审计执法机关、审计执法人员履行法定职责情况,违法行为的类别、频次和集中发生的地点、时段等进行综合分析,将数据和分析结果汇总后报同级司法行政机关和市审计局,为领导决策、执法力量配备、执法问题预警等提供重要参考。

  责任单位:计划管理督察科、各业务科、市经济责任审计事务中心

  (二)全面推行执法全过程记录制度。各县(市、区)审计局、各业务科要通过文字记录等形式,对审计执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录并全面系统归档保存。

  1.完善文字记录。建立健全规范使用审计文书制度,将审计文书文书规范使用列入审计执法人员培训的重点内容,在司法部制定发布统一的行政执法文书基本格式标准前,按照河南省审计厅审计业务质量检查要求,细化制作步骤,严格制作标准,压实制作责任;组织审计业务质量检查和问题反馈整改,督促审计执法人员做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确;积极推进审计执法文书和执法案卷电子化,制定与审计执法文书格式范本相对应的电子信息格式,做到纸质文书和电子文书一致;严格执行省审计厅制定的本系统执法规范用语。

  责任单位:办公室、法规科、各业务科、市经济责任审计事务中心

  2.强化记录实效。建立健全执法案卷管理制度和记录信息调阅监督制度,按照有关法律、法规、档案管理和《审计署档案管理规定》的规定归档、保存记录资料,建立文字记录管理台账,做到可实时调阅;要切实履行监督职能,对文字记录进行定期抽查,确保记录规范、合法、有效。充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用,依法公正维护审计执法人员和行政相对人的合法权益。

  责任单位:办公室、法规科、各业务科、市经济责任审计事务中心

  (三)全面推行重大执法决定法制审核制度。各级审计执法机关在作出重大执法决定前,要严格进行法制审核。

  1.明确审核机构。明确具体负责本机关重大执法决定法制审核的工作机构、工作人员,要把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位,配强工作力量,原则上各级审计机关的法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%,且不少于2人。要充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核中的作用,特别是针对基层存在的法制审核专业人员数量不足、分布不均等问题,探索建立健全本系统内法律顾问、公职律师统筹调用机制,实现法律专业人才资源共享。外聘律师原则上只能作为法制审核的辅助人员。

  责任单位:组织人事科、法规科

  2.明确审核范围。凡涉依法开展的审计项目,都要进行法制审核。各县(市、区)审计局要结合审计执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素,制定重大执法决定法制审核目录清单。市审计局要对下一级审计机关重大执法决定法制审核目录清单编制工作加强指导,明确重大执法决定事项的标准。

  责任单位:法规科

  3.明确审核内容。法制审核机构要重点审核审计执法主体是否合法,审计执法人员是否具备执法资格;审计执法程序是否合法;审计实施方案确定的审计事项是否完成;审计发现的重要问题是否在审计报告中反映;主要事实是否清楚、相关证据是否适当、充分;适用法律法规和标准是否适当;评价、定性、处理处罚意见是否恰当;审计程序是否符合规定。对重大执法决定审核后,法制审核机构要根据不同情形,提出同意或者存在问题的书面审核意见。审计执法承办机构要对存在问题的书面审核意见进行研究,作出处理后再次报送法制审核;有异议的,要与法制审核机构协商沟通,经沟通未达成一致意见的,提请审计业务会议集体讨论决定。

  责任单位:法规科、各业务科、市经济责任审计事务中心

  4.明确审核责任。各级审计机关主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对本机关作出的审计执法决定负责;要结合实际,确定法制审核流程,明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任等,并将法制审核书面意见入卷归档。审计执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。因审计执法承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批审计执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致审计执法决定错误的,要依纪依法追究相关人员责任。

  责任单位:法规科、各业务科、市经济责任审计事务中心

  (四)全面推进审计执法信息化建设。各级审计执法机关要加强审计执法信息管理,及时准确公示执法信息,实现审计执法全程留痕、法制审核流程规范有序。依托河南省行政执法综合管理监督信息系统,汇集审计执法主体信息、人员信息、执法事项信息等,实现对审计执法活动的即时性、过程性、系统性管理。培育信息化管理专业人才,积极应用河南省行政执法综合管理监督信息系统,加快执法信息互联互通,及时发现解决行政机关在履行政府职能、管理经济社会事务中遇到的新情况、新问题,提升行政立法、行政决策和风险防范水平,提高政府治理的精准性和有效性。

  责任单位:法规科、各业务科、市经济责任审计事务中心

  四、工作要求

  (一)强化组织领导。为推进全市审计机关严格规范公正文明执法,市审计局成立全市审计机关全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作领导小组,对各级审计执法机关严格规范实施“三项制度”情况进行督促、指导。各县(市、区)审计局、各业务科主要负责同志作为本部门全面推行“三项制度”的第一责任人,要切实加强对审计执法工作的领导,做好“三项制度”组织实施工作。各县(市、区)审计局要制定本地、本部门全面推行“三项制度”实施方案,明确责任领导、责任科室、责任人员、工作任务、实施步骤、完成时限、跟踪问效等;要建立“三项制度”工作台账,明确推进事项、推进标准、推进进度、推进责任、推进结果等。

  (二)强化督促检查。各级审计执法机关要将本方案中涉及的各类清单、流程图、制度报送同级司法行政机关备案;同时,要建立动态调整机制,根据法律法规规章立、改、废以及机构改革职责调整等情况,在施行或调整到位之日起30日内修订完成,并重新报备。法规科要加强全面推行“三项制度”工作的指导协调,坚持每年进行至少1次监督检查和跟踪评估,全面掌握整体情况,对工作不力的要督促整改。

  (三)强化统筹推进。各县(市、区)审计局要建立健全科学合理的“三项制度”体系,加强审计执法案例指导、审计执法裁量基准、审计执法案卷管理和评查、审计执法投诉举报以及审计执法考核监督等制度建设,积极做好相关制度衔接工作,形成统筹审计执法各个环节的制度体系。各级审计执法机关要注重培养推行“三项制度”的典型,将行政执法示范点创建与推行“三项制度”相结合,按规定对先进单位和个人予以表扬,充分调动全面推行“三项制度”的积极性、主动性;要对推行情况进行评估,及时研究解决出现的新情况、新问题,确保各项工作落实到位。

  (四)强化培训宣传。要开展“三项制度”动员部署工作和专题学习培训,加强业务交流。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制的要求,通过门户网站、报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式,宣传全面推行“三项制度”的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果,为全面推行“三项制度”营造良好的社会氛围。

  (五)强化队伍建设。要重视审计执法人员能力素质建设,健全岗前培训和岗位培训制度,着力提升审计执法人员业务能力和执法素养。加强审计执法人员资格管理,鼓励和支持审计执法人员参加国家统一法律职业资格考试。建立科学的考核评价体系和人员激励机制,保障审计执法人员待遇,提高审计执法人员履职积极性,增强执法队伍稳定性。

   

  附件:香港馬會傅真全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作领导小组成员名单

 

   

   

  附 件

   

香港馬會傅真

全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度

工作领导小组成员名单

   

  组 长:郭旭光

  副组长:邵小红 马鹏飞 郭素霞 冯国建

  成 员:办公室、组织人事科、法规科、计划管理督查科、大数据审计科、各业务科负责人,市经济责任审计事务中心副主任

  领导小组下设办公室,办公室设在法规科,杨申同志任办公室主任。

   

   

附件: